1 養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱,對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善人民生活,提高農(nóng)牧民收入具有重要意義。但養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高,這在一定程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。因此,加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等涉農(nóng)保險(xiǎn)就顯得尤為重要,但從當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況看,還存在一些亟待解決的問題。

　　2法律法規(guī)不完善。目前,我國政府對養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有許多的政策支持,但是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,從而使所有的政策支持和補(bǔ)貼都能有章可循、有法可依是我國養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的一個(gè)亟待解決的問題。如果養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)不立法,就很難有效地規(guī)范市場,也無法在法制軌道上科學(xué)合理地推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　3存欄數(shù)量核實(shí)和標(biāo)的信息采集較困難。一方面,在規(guī)模養(yǎng)殖場,由于場區(qū)封閉管理,保險(xiǎn)公司人員不便進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)核實(shí)標(biāo)的數(shù)量,造成標(biāo)的數(shù)量核實(shí)不準(zhǔn)確,增加了道德風(fēng)險(xiǎn),另一方面,由于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的有生命活動(dòng)、生長繁殖的特殊屬性,如非專業(yè)人士很難判斷保險(xiǎn)標(biāo)的的生長、繁殖活動(dòng)周期等,因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。另外,統(tǒng)計(jì)存欄量往往有時(shí)間截點(diǎn),用何種方式統(tǒng)計(jì)補(bǔ)欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　4 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的,目前現(xiàn)有的模式大多是出險(xiǎn)后保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員、協(xié)辦員和當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。這就在某種程度上存在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員不太懂得養(yǎng)殖知識,協(xié)辦員和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不太懂風(fēng)險(xiǎn)評估等保險(xiǎn)知識的情況。在這種情況下,一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡,沒有一個(gè)明確的診斷,只能死亡一例報(bào)險(xiǎn)一例,這大大增加了工作強(qiáng)度。

　　5養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作是需要專業(yè)性和技術(shù)性的,目前現(xiàn)有的模式大多是出險(xiǎn)后保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員、協(xié)辦員和當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員到現(xiàn)場勘查定損。這就在某種程度上存在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員不太懂得養(yǎng)殖知識,協(xié)辦員和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不太懂風(fēng)險(xiǎn)評估等保險(xiǎn)知識的情況。在這種情況下,一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡,沒有一個(gè)明確的診斷,只能死亡一例報(bào)險(xiǎn)一例,這大大增加了工作強(qiáng)度。

　　6道德風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步管控。部分農(nóng)戶在畜禽出險(xiǎn)后,存在虛報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)死亡畜禽數(shù)量的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶防疫工作不到位,飼養(yǎng)管理不規(guī)范,增加了投保畜禽出險(xiǎn)概率。當(dāng)市場價(jià)值劇烈變動(dòng)時(shí),部分農(nóng)戶對生病畜禽施救不積極,甚至任其死亡,從而通過保險(xiǎn)理賠獲得補(bǔ)償。

　　7道德風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步管控。部分農(nóng)戶在畜禽出險(xiǎn)后,存在虛報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)死亡畜禽數(shù)量的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶防疫工作不到位,飼養(yǎng)管理不規(guī)范,增加了投保畜禽出險(xiǎn)概率。當(dāng)市場價(jià)值劇烈變動(dòng)時(shí),部分農(nóng)戶對生病畜禽施救不積極,甚至任其死亡,從而通過保險(xiǎn)理賠獲得補(bǔ)償。

　　8二是要積極擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建議國家盡快將家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍,并逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。目前,我國部分省市主要種植業(yè)保險(xiǎn)品種全部獲得了中央財(cái)政補(bǔ)貼,而品種繁多的養(yǎng)殖業(yè)僅有能繁母豬、育肥豬和奶牛等幾個(gè)險(xiǎn)種可獲中央財(cái)政補(bǔ)貼。為了調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶積極性,國家應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,除了前述養(yǎng)殖險(xiǎn)種外,縣級財(cái)政對其他養(yǎng)殖險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼也相應(yīng)提高比例。

　　9三是要探索開展生豬等價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。生豬價(jià)格保險(xiǎn)可能是防范“豬周期”的有效對策之一。生豬養(yǎng)殖主要面臨疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。目前,疫病風(fēng)險(xiǎn)總體可防可控,養(yǎng)殖保險(xiǎn)也可以化解養(yǎng)殖戶的后顧之憂;而市場風(fēng)險(xiǎn),養(yǎng)殖戶(場)難以有效防范,這也是“豬周期”不斷上演的重要原因。如果開展生豬價(jià)格保險(xiǎn),在生豬價(jià)格或養(yǎng)殖效益跌入低谷時(shí),由保險(xiǎn)公司對養(yǎng)殖戶(場)當(dāng)期出欄生豬提供損失補(bǔ)償,從而穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)。

　　10四是要全面推進(jìn)死亡畜禽無害化處理體系建設(shè)。加快推進(jìn)死亡畜禽無害化處理體系建設(shè),并把畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)更好地結(jié)合起來。探索建立承保、報(bào)災(zāi)、無害化處理、理賠兌付標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,通過保險(xiǎn)補(bǔ)償調(diào)動(dòng)參保農(nóng)戶實(shí)施無害化處理的積極性和主動(dòng)性。對于能繁母豬、育肥豬、奶牛等家畜,建議憑畜禽疫病死亡證明、無害化處理證明進(jìn)行理賠,同時(shí)提供影像資料等證據(jù),促進(jìn)畜禽無害化處理常態(tài)化,確保投保畜禽死亡后實(shí)現(xiàn)“四不處理”,即不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　11五是要著力擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面。通過加大中央和省市財(cái)政補(bǔ)貼力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層加快發(fā)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。優(yōu)化養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款費(fèi)率,降低理賠門檻,提高理賠標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任覆蓋范圍,強(qiáng)化政策宣傳、典型推介和保險(xiǎn)服務(wù),努力吸引更多養(yǎng)殖戶參保。對連續(xù)參保未獲理賠的,應(yīng)建立健全費(fèi)率優(yōu)惠政策;對規(guī)模養(yǎng)殖主體,建立健全并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。