占全省農業人口、耕地面積、主要農副產品40%以上的海東地區，肩負著推進農村改革發展、農民持續增收和扶貧開發的艱巨任務。去年以來，在黨的十七屆三中全會決定精神的指引下，海東地委行署堅決貫徹落實省委第十一屆五次、六次全委會議、河湟地區特色農牧業發展工作會議精神以及省委省政府關于推進農村改革發展的一系列部署，破解制約農業發展難題，使農業工作方向出現了積極的變化。今年以來，農業改革發展步伐加快，農業投入增勢強勁，農民收入持續快速增長，農業生產形勢看好，豐收在望。圍繞海東發展特色現代農業的目標，我們著重從四個方面積極推進。

　　一、調整農業產業布局，大力推進特色農業發展

　　海東是我省河湟地區農畜產品的主要產區，也是農耕開發最早、氣候條件最好的地區。發展純天然、綠色生態農畜產品的條件得天獨厚，生態農業市場潛力巨大。而發展現代農業的一個顯著特征，就是要按照區域化的特征，遵循供求關系、自然條件和資源稟賦，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。為此，我們制定了具體的規劃布局和發展措施。一是根據省委省政府建設河湟特色農牧業百里長廊的要求，進行生產條件的區域細分，重點是發展壯大8個產業鏈，打造4個優勢產業帶。二是把設施農業作為主攻方向。今年設施溫棚達到6萬棟，比去年新增8400棟，大幅度提高了農業綜合生產能力。三是生產設施建設和流域生態環境治理向不同特色產區聚集。加大投入，引導水、電、路等基礎設施由過去的分散無序布局向集中規模布局轉變，為適度規模經營創造條件。四是設立農業園區。通過招商引資讓農業產業化龍頭企業相對集中，共享基礎設施和政府公共服務資源，快速形成強勢輻射帶動整個區域產業和農戶的力量。五是建立科技支撐。今年與青海大學和省外院所建立科技人才交流和項目合作的長期平臺。建立縣鄉科技人員與農戶利益聯結體，引導科技人員參與領辦創辦承包租賃農業實體。提高農民科技致富能力，大規模送出培訓農村能人、實用人才和鄉村干部，今年可達1千人。由于綜合施策，今年生豬、牛羊育肥、蔬菜、馬鈴薯、果品等主要產區的產品產量預計可增長10%以上。上半年，農業投資增長38%，農民人均收入增長25%。

　　二、順勢推動土地流轉，提高規模經營水平

　　現行的農村家庭承包經營制度適合現階段生產力發展水平，長期不會改變。問題是如何引導農戶逐步走向聯合經營的道路。我們算過一筆大賬，海東現有農業勞動力70萬人，每個農業勞動力平均耕作4.5畝土地，若按每個勞動生產力標準耕作20畝土地計算，海東的318萬畝耕地有16萬人就夠了，也就是說還可以有54萬人從土地上分離出來。如果再把農業機械化跟上去，分離得人還會更多。基于這一分析，這些年我們堅持不懈地抓勞務輸出，每年勞務輸出穩定在50萬人，今年實施的創業促就業小額貸款又可以幫助1.2萬人實現就業。這些人轉移出去后，他們的土地或轉包出租或長期閑置，多數人“戀地不戀農”，他們真正關心的是土地所有權，一部分農戶退出土地經營以后取得所有權或實物收益，安心在外創業就業，留下的農民搞好規模經營，兼顧離農和務農兩個方面的利益。這就為推動土地經營權流轉，發展適度規模經營創造了條件。在這樣一個背景下，我們順勢推進“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變。制定出臺了加快農村土地流轉的指導意見，按照自愿、依法、有償的原則，提供政策法律服務。去年以來農民參與土地流轉的積極性較高，已實現土地流轉30.8萬畝，約占總耕地的10%，其中有12.6萬畝是今年上半年流轉的。流轉的單體規模一般都在百畝左右，最高的化隆縣生強農機專業合作社達到4700畝。土地流轉力度的加大，既穩定了承包權，又搞活了經營權，推動了適度規模經營。

　　三、培育新型經營主體，協調推動組織機制轉變

　　發展特色現代農業要培育經營主體，使其成為改造傳統農業的引擎。我們按照“政府培育主體，主體聯結農戶”的思路，重點是培育以農民為主體的專業合作經濟組織、以企業為主體的農業園區、以專業大戶為主體的家庭經營和以能人為基礎的經紀人隊伍等四種形式，這幾種形式各有各的長處，也各有各的弱點，發展到一定階段還可以相互嫁接融合產生出新的雜交優勢，形成新的運行機制。去年以來，海東的農民專業合作經濟組織和農業園區建設已經起步，大戶經營的規模也在逐步擴大，經紀人發展到4千多人。特別是推動專業合作經濟組織建設，我們認為它與家庭承包制有著同等重要的地位，它可以把農民組織到農業社會化大生產的各個利益環節中，讓農民從中得到實惠。目前海東已有321家專業合作社，帶動11.4萬農戶，年經營額達到10億元，人均收入一般都高出當地農民平均收入很多。在扶貧開發方面我們重點是推進互助合作，今年扶貧資金的合作率可以達到60%。

　　四、建立融資擔保平臺，撬動社會資本投入

　　海東農業很大的問題是“人到哪里去，錢從哪里來”?這些年，人到哪里去的問題已經探索出了路子，錢從哪里來還沒有大的突破，需要在政策設計上想辦法。這些年隨著財政轉移支付力度的加大，海東各縣有了一些辦事的錢，加上有關部門的專項支持，我們把這些錢整合在一起，再裝入一些優良資產，建立農業信貸擔保公司，年內地縣兩級融資擔保平臺資本金可達到3億元，以貼息和擔保的方式為農業項目和其他涉及縣域經濟發展的項目提供貸款擔保，貼息擔保額可以放大到15億元。今年上半年各家金融機構對海東的農業投入增長了49%。但能力依然微薄，我們將進一步整合貸款貼息、農業產業化發展等涉農方面的資金，完善農業信貸擔保體系，同時鼓勵企業、金融和社會資本多元化參股農業擔保公司，“四兩撥千斤”，發揮倍增效應，帶動更多的社會資本的投入。(作者：王小青)

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