眼下正是三夏大忙季節，北方地區的大田作物播種即將開始，對很多農民來說，今年他們已經不再為買到又好又便宜的種子而發愁。 今年3月5號，農業部、財政部聯合下發文件，規定今后良種補貼將采取現金直接補貼或售價折扣補貼方式進行發放，和之前的補貼方式相比，這個辦法更靈活，操作性更強，受到了農民的普遍歡迎。

　　良種補貼調整受到農民普遍歡迎

　　這份指導意見指出，2009年水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個省(區、市)實行良種補貼全覆蓋，良種補貼執行標準為早稻10元/畝;中晚稻、棉花15元/畝;小麥、玉米、大豆10元/畝。水稻、玉米良種補貼采取現金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發放。小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式補貼農民，也可以采取現金直接補貼的方式，各地可結合本地實際選擇確定補貼方式。在內蒙古自治區，記者了解到，這里的玉米良種補貼已經實現了現金直補。

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮西橋村李景山愛人：“我們家種了七畝半地，七畝半多點。”

　　記者：“補了多少錢?”

　　李景山愛人：“七畝半是七十五塊錢。”

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮西橋村村民耿殿春：“你愿意選哪個就選哪個，不限制你了。”

　　赤峰市喀喇沁旗是個典型的農業大縣，以種植玉米為主，良種補貼在這已經推行了三年。相關負責人告訴記者，原來在采取售價折扣補貼方式時，農民們只有三五個品種可以選擇，使用這個范圍之外的種子就無法享受補貼。現在采用現金直補，農民們可以根據實際自由選擇。

　　內蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮副鎮長陳軍：“實行現金以后，實行一卡通以后，老百姓可以根據自己的地力，自己的土地情況去選擇種子，基本上(每畝增產)一百斤到二百斤之間，收入(增收)基本上是百十塊錢左右。”

　　有關專家對指導意見也給予了認可。楊志福，中國農業大學資源與環境學院教授，第八、第九、第十屆全國政協委員。長期關注良種補貼。楊志福告訴記者，由于長期以來一直采用售價折扣補貼方式，反而導致劣種驅逐良種。

　　中國農業大學資源與環境學院教授楊志福：“有些地方為了地方部門利益，或者是個別地區利益，他為了拿國家良種補貼，因此把本來不是良種，或者是比別人差一點作為良種，評定審定了以后拿到這個補貼，這樣農民買到的種子實際上不是良種。”

　　事實上，近年來關于此類問題的報道屢見不鮮。2008年，河南省封丘縣一家種業公司供應的小麥種子不發芽，造成幾千畝地重新播種。2007至2008年，河南省棉花良種補貼面積593萬畝，補貼資金近9000萬元。在農業廳招標公告進入的品種達50個，有50%至80%良補種子沒有到達農民手中，最終又倒流回企業或市場。

　　楊志福：“還有的公司為了在評審過程當中能夠作為良種(進入)補貼，能評良種他就把自己那個在實驗過程當中田間的實驗數據給篡改了，把它產量定得很高。”

　　過去幾年間，中國農科院佟屏亞研究員曾兩次給國務院主要領導同志上書，呼吁調整補貼方式。佟屏亞說，2002年中央財政投入一億元開始對良種補貼進行試點，2003年投入就增長了3倍，達到了3億元。從那時起他開始對良種補貼進行關注。2004年中央投入28.5億元，2005年38.7億元，2006年41.54億元，2007年51.91億元，2008年接近120個億，累計已投入約285億元。根據佟屏亞的調查，售價折扣補貼不僅難以保證農民用上真正的優良種子，還導致國家補貼資金流失，甚至讓整個種子產業面臨危機。

　　與現金直補相比，之前的補貼方式會出現哪些問題?

　　良種補貼是我國從2002年開始推行的一項惠農政策，到2008年，中央財政在這上面的投入總計已經達到285億元，今年預計投入超過120億。在實行直補之前，良種補貼始終采用售價折扣的方式，也就是剛才短片里提到的優惠購種，補貼不直接發給農民，而是通過主管部門組織招投標，種業公司中標后領取補貼，然后以折扣售價方式將種子賣給農民。與現金直補相比，這種方式會出現哪些問題呢?來了解一個案例。

　　這里是河北省中部的一個產糧大縣，在這里采訪時，記者拍下了這樣的畫面。這些是幾年來的良種補貼發放清冊，涉及金額上千萬元。當地工作人員說，這些都已經過農戶簽名確認，補貼已落實到位。然而，隨機打開任意一本清冊就可以發現，在簽名這一欄，大量簽名明顯屬于同一筆體。

　　記者：“你看字體是不是一個人的?”

　　財政局部門負責人：“有的是，可能像。”

　　這個縣的農業主管部門負責人承認，清冊確實存在代簽現象，但他們解釋說，這是由于補貼發放時間緊、工作量大造成的，當地也曾進行了自查。

　　農業部門負責人：“我們都通過核對清冊。”

　　記者：“一戶一戶查?”

　　農業部門負責人：“不可能一戶一戶查，但是抽查了一部分。”

　　記者：“你們抽查結果是什么?”

　　農業部門負責人：“抽查結果沒有，沒有套購的，沒有套購國家資金。”

　　事實是否如此，記者隨機抽取了這份2008年玉米統一供種補貼清冊，這上面顯示，補貼發放地點是一個叫做龍泉固的村子，記者以這份清冊為線索，進行了實地調查。

　　記者：“這簽字是不是你簽的?”

　　龍泉固村村民跟海：“跟海兩個字不是，字不是我寫的。”

　　記者：“字不是你寫的?”

　　龍泉固村村民跟海：“嗯。”

　　記者：“這個單子你看到過沒有?”

　　龍泉固村村民跟海：“沒有，補貼的多少，這上面寫的跟海是不是簽錯了，四十公斤，一公斤補貼兩塊錢，不對不對。”

　　“見過這個東西嗎?”

　　“沒，沒見過。”

　　“這手印這誰摁的?”

　　“不知道，沒見過這個，沒見過，這是從哪拿到的。”

　　村民們告訴記者，這上面的農戶都確有其人，但除了人名以外，補貼面積、補貼金額、農戶簽字都是偽造的。村民們說，去年村里確實銷售過優惠玉米種子，但數量非常少，即使能買到的農戶，所購買的也遠遠少于清冊上登記的數量。調查中，記者還有了新的發現。以鄭單958這個玉米品種為例，村民們以優惠價購買到手里是1.5元1斤，而當時市場上的售價也就是2元多一些。

　　跟海：“便宜一塊錢，便宜八毛也不是九毛。”

　　村民張敬軍：“比平時種子便宜，便宜五毛錢。”

　　根據農業部和財政部制訂的標準，從2004年玉米列入良種補貼項目開始，補貼標準就是10元每畝。以每畝玉米播種標準用量5斤計算，落實到農戶手中時應該是每斤享受補貼2元，而實際上村民們得到的只有一元錢不到，那么另外的一元錢哪去了呢?

　　農業部門負責人：“這個我可以給你下保票，絕對沒有這個(只得到一元錢)情況，可能農民有的不是理解很透。”

　　面對質疑，農業部門負責人說，村民們理解有誤，他們能保證農民享受到兩元錢全額補貼。然而財政部門這位負責人無意中透露，實際上農戶們根本不可能享受到全額補貼。

　　財政局部門負責人：“最多便宜一塊幾，有那個什么，有幾分是那個，可能是有個業務費。”

　　記者：“什么費?”

　　財政局部門負責人：“業務費。”

　　記者：“什么叫業務費?”

　　財政局部門負責人：“你看他們有個文件，那有個文件提業務費。”

　　當記者提出了解業務費的具體情況時，這位副局長卻又突然矢口否認。

　　財政局部門負責人：“那個沒有。”

　　記者：“你剛才明明說過的，我記得很清楚。”

　　財政局部門負責人：“那不會是我說錯了，或你理解錯了。”

　　演播室：從河北的這個例子可以看出來，售價折扣補貼操作環節多，程序復雜，也就容易給一些部門和企業弄虛作假留下了空間。我們了解到，從2005年被納入良種補貼區以來，節目中調查的這個縣共享受到國家良種補貼資金950萬元，而一位長期從事種子銷售的業內人士告訴記者，種業公司參與良種補貼招標的過程中，繳納門檻費、業務費、服務費等已經成為公開的秘密。

　　張長河，河南新鄉長河種業有限公司總經理，幾年來一直在參與良種補貼供種業務。多次溝通后，張長河最終接受了電話采訪。

　　河南新鄉種業有限公司總經理張長河：“為什么(售價)高了，因為底下凡是項目縣，他們都要提一部分管理費的。”

　　張長河說，因為良種補貼采取的是售價折扣補貼方式，供種企業為了能夠中標，就需要層層過關。

　　張長河：“反正大部分，現在都是明的，明白點說，就是跟你簽合同，這一部分就是明的，一斤我給你多少錢，比如說一斤一毛兩毛。”

　　張長河透露，由于通常會有多家企業中標，最終項目落地還需要與各項目區主管部門進行協調。

　　記者：“怎么協調?”

　　張長河：“就是你這個品種在我賣可以，進入我縣良補可以，但是你一斤給我拿多少錢，他們不是因為品種好，而是看誰拿錢多，給的面積就大。”

　　以玉米為例，在縣一級主管部門收取的費用是每斤0.2元到0 .3元，鄉鎮再收取每斤0.1元到0 .2元的服務費，村里還要收取0.1元左右的費用。再加上供種企業的運費、廣告費、包裝費、損耗等，最后成本平均要增加1元左右，供種企業最終只能通過提高零售價或套取國家良種補貼資金來挽回損失。

　　而一位農業推廣站工作人員向記者證實，由于品種不對路、價格高，農民不愿意要，在偽造清冊后，許多所謂的良種最終賣到了加工廠。

　　“最后賣的商品價格，我搞種子一個朋友就買了，我說你買了，你處理了，他說你這塊面粉廠多，你賣面粉廠，你處理完，你處理不完你鄉里領導還不讓。”

　　專家建議，長遠看應當實現全面現金直補

　　正是看到了良種補貼采用售價折扣方式發放存在的弊端，今年中央財政確定，對水稻、玉米良種補貼采取現金直接補貼的方式，也就是我們在節目開始看到的內蒙赤峰的例子。對小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式，也可以采取現金直接補貼的方式。而有專家建議，應該加快實施現金直補，及時堵上補貼發放中的漏洞。

　　對于農業部、財政部今年的良種補貼指導意見，中國農業大學楊志福教授認為，從目前而言，可以嘗試現金直補和售價補貼并行的方式，但從長遠看，還是要尊重農民的意見，抓緊全部實現現金直補。

　　中國農業大學資源與環境學院教授楊志福：“我認為這個過程盡量短一點就好，短一點就好，就是說把他補貼方式采取這個，并到一起這種補貼方式，然后過兩三年，三四年之內早一點把它并過來。”

　　中國農科院佟屏亞研究員則建議，對于從今年開始已經確定要直補的玉米、水稻良種補貼，在操作方式上還應進一步細化，應該明確把良種補貼款直接發給農民。

　　中國農業科學院作物研究所研究員佟屏亞：“直接補貼其中說到可以把這個錢由鄉鎮發給農民一卡通，但是也可以采用一卡通發給農民，這樣的話各個地區可以有各種理解，這樣就出現了那我鄉鎮我發到鄉鎮一級我再發，這個鄉鎮就是決定這個發錢的地方了。”

　　佟屏亞說，如果經過中間環節，很有可能又出現新的截流。最有效的操作方式就是良種補貼與糧食直補掛鉤，實現一卡通。

　　佟屏亞：“現在就沒有競爭了，市場競爭才能促使先進，好品種是競爭出來的，而不是補貼出來的。”

　　而從長遠來看，佟屏亞認為，最根本的解決方式是考慮提高糧價，糧食收購價漲0.1元錢，就勝過良種補貼10倍的收益，充分發揮市場的調節機制，優惠農民，富裕農村，促進農業。

　　佟屏亞：“如果說能漲幾毛錢這個糧食產量還會增加，但是就(有人)說了那這是不是影響城市人民居民生活，但真正算起來，那影響到城市的只是低保那一部分，我們八億農民跟這個不到三千萬低保農居來講，我們給他發一個糧食補貼券為數極少極少，我覺得國家考慮這個補貼政策，提高糧價，我們的糧價太低了。”

　　半小時觀察：直補，實現共贏

　　良種補貼的初衷是為了推廣良種，提高農業生產效率，增加農民收入，這本來是一項一舉多得的好政策。但是我們在節目中看到，由于之前的良種補貼政策在設計上存在缺陷，在執行過程中存在漏洞，結果導致了這幾個目標沒有一個真正實現。從縣里到村里，從育種的到賣種的，都在打良種補貼的主意。結果，農民沒有得到應得的好處，良種推廣也是大打折扣。

　　我們可以去批評那些不良商人，他們固然應當遭到譴責。但是更重要的是，我們應當思考一下，是怎樣的制度設計導致了這種行為的發生?對于良種補貼來說，一個好的制度應當讓中央財政的投入最大限度的發揮作用，盡可能把每一分錢都用在刀刃上。之前的制度設計顯然沒有達到這樣的效果。楊志福教授和佟屏亞教授都認為，直接發放現金補貼是一種更好的制度安排。今年3月份財政部和農業部下發的文件也顯示，良種補貼正在由銷售折扣補貼向現金直接補貼進行過渡。

　　其實，跟復雜的銷售折扣補貼方式相比，直補的方式更加簡單明了，操作環節的成本更低，是一種真正可以實現多方共贏的模式。有人質疑說，直補也不能保證農民這筆錢用來購買良種。但是把選擇權交給農民，總比讓各個中間環節層層扒皮、讓農民無可選擇強得多，真正好的種子不是補貼出來的，而是在市場上競爭出來的。

　　錄入：劉志良