農業農村部辦公廳關于印發《飼用豆粕減量替代三年行動方案》的通知
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局：

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，落實中央農村工作會議和中央一號文件部署，我部制定了《飼用豆粕減量替代三年行動方案》。現印發你們，請結合本地實際，細化目標任務，采取務實舉措，認真抓好落實。

　　農業農村部辦公廳

　　2023年4月12日

　　貫徹習近平總書記關于“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動”的重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》關于深入實施飼用豆粕減量替代行動要求，持續推進飼用豆粕減量替代，制定本方案。

一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，樹立大食物觀，以低蛋白、低豆粕、多元化、高轉化率為目標，聚焦“提質提效、開源增料”，統籌利用植物動物微生物等蛋白飼料資源，推行提效、開源、調結構等綜合措施，加強飼料新產品、新技術、新工藝集成創新和推廣應用，引導飼料養殖行業減少豆粕用量，促進飼料糧節約降耗，為保障糧食和重要農產品穩定安全供給作出貢獻。

二、行動目標

　　通過實施飼用豆粕減量替代行動，基本構建適合我國國情和資源特點的飼料配方結構，初步形成可利用飼料資源數據庫體系、低蛋白高品質飼料標準體系、高效飼料加工應用技術體系、飼料節糧政策支持體系，畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高，養殖業節糧降耗取得顯著成效，實現“一降兩增”。

--豆粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下，力爭飼料中豆粕用量占比每年下降0.5個百分點以上，到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

--蛋白飼料資源開發利用能力持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評估，初步摸清國內蛋白飼料資源家底。新產品創制取得積極成效，到2025年，新批準1~2種微生物菌體蛋白產品上市，在全國20個以上大中城市開展餐桌剩余食物飼料化利用試點。

--優質飼草供給持續增加。到2025年，全國優質飼草產量達到9800萬噸，優質飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上，肉牛達25%以上。

三、技術路徑

　　堅持問題導向和系統思維，從供需兩端同時發力，推進提效、開源、調結構等技術措施的應用，多措并舉促節糧。

(一)提效節糧，推廣低蛋白日糧技術。應用低蛋白日糧技術，采用飼料精準配方和精細加工工藝，配合使用合成氨基酸、酶制劑等高效飼料添加劑，降低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求，減少飼料蛋白消耗，有效提高飼料蛋白利用效率。

(二)開源節糧，充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩余食物、尿素等非蛋白氮資源、不適合食用的養殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源，在落實跟蹤監測要求前提下，采取生物發酵、高溫處理、酶解等工藝，輔助酶制劑提效、營養代謝調控等技術，進行安全高效飼料化利用，全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源。

(三)調結構節糧，優化草食家畜飼草料結構。因地制宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源，推廣高產抗逆高蛋白飼草品種，有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術模式，推進作物全株高效飼用，提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重，推動“以草代料”。

四、重點任務

(一)實施飼料資源開發“筑基”行動。組織開展國內地源性特色蛋白飼料資源調查，掌握國內資源存量及應用情況。系統評價國內主要可利用蛋白資源的營養價值參數和加工特性參數，進一步完善飼料原料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加工設備核心部件自主創制，組織開展飼料配方軟件自主研發應用，加快推進國產化替代。制定發布新飼料原料應用評價技術指南，優化新飼料原料納入目錄或申請新產品證書的評價規則，加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

(二)實施畜禽養殖低蛋白日糧推進行動。制定完善主要畜禽水產養殖動物豆粕減量使用技術方案，集成推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編制發布覆蓋主要畜禽水產養殖動物種類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規范，完善低蛋白高品質飼料標準體系。推動完善飼用微生物發酵制品安全性評價技術指南，支持利用合成生物學技術構建微生物發酵制品生產菌株，加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等新飼料添加劑產品評審進度。

(三)實施新蛋白飼料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物，加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批，擴大微生物蛋白原料的生產規模和推廣應用。組織開展餐桌剩余食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點，支持開展畜禽胴體水解復合氨基酸等新蛋白資源的飼料化利用試點。

(四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國飼草產業發展規劃》，充分挖掘耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力，加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體系。繼續實施糧改飼政策，加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能力，因地制宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體系建設，加快培育一批高產優質飼草新品種，著力提高供種能力和種子質量。持續提升刈牧草地地力，集成推廣飼草高效生產技術模式，加快建設穩產高產飼草生產基地。

五、進度安排

(一)2023年計劃重點任務

　　啟動地源性特色蛋白飼料資源調查。重點開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。制定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規范。編寫出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用范圍擴大至豬雞，進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點，在河北、遼寧、山東開展毛皮動物屠體飼料化利用試點，啟動畜禽胴體水解復合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策，完成任務面積2000萬畝以上，審定發布一批飼草新品種。啟動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

(二)2024年計劃重點任務

　　重點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。制定轉基因微生物生產的飼用發酵制品安全性評價技術指南，發布新飼料原料應用評價技術指南。開展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種微生物菌體蛋白產品上市。再審定發布一批飼草新品種。

(三)2025年計劃重點任務

　　完成地源性特色蛋白飼料資源調查，編制發布蛋白飼料資源存量及應用情況調查報告。基本建成飼料原料營養價值參數和加工參數基礎數據庫。完成國產飼料配方軟件開發并推廣應用。餐桌剩余食物飼料化定向使用試點城市擴大至20個以上，毛皮動物屠體和畜禽胴體水解復合氨基酸等飼料化利用試點取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

六、保障措施

(一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同志任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組，下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組，充分調動各方面力量形成工作合力。各省份成立由省級農業農村部門負責同志任組長的領導小組，建立上下貫通、協調聯動的工作機制，推進落實各項工作措施。

(二)細化管理服務措施。各省級農業農村部門要制定本地區飼用豆粕減量替代行動方案，分解落實工作任務，扎實有序推進。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點跟蹤監管。建立小品種氨基酸生產許可審批快速通道，支持企業擴大小品種氨基酸產能。研究出臺支持擴大飼草種植的政策措施，培育優質飼草育繁推一體化經營主體。

(三)強化科技支撐和技術推廣。依托全國動物營養指導委員會、畜牧業產業技術體系及有關科研機構力量，聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”，開展聯合攻關，破解減量替代技術瓶頸。加強實用技術、典型案例總結提煉和示范推廣，舉辦形式多樣的技術培訓活動，指導各類養殖主體科學使用多元化原料配制飼料。

(四)發揮行業協會橋梁紐帶作用。各有關行業協會要加強組織協調，舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動，有序開展新產品、新技術、好案例等評選推介，引導各類生產經營主體積極主動參與，為行動實施營造良好氛圍。