動物毛皮進入工業生產稅制亟需完善

　　目前裘皮服裝加工的原料毛皮，絕大部分出自農民家庭和養殖專業戶。在現行的相關稅收政策中，存在可操作性不強、執行難度較大、各地政策不一等情況。針對客觀存在的問題，養殖和販運以及毛皮制品加工企業向稅收部門提出建議--稅收要適應養殖動物毛皮產品購銷販運社會分工精細化現狀

　　中國毛皮工業經過多年的發展和積累，現已成為世界上最大的毛皮產品生產國和出口國。中國作為世界裘皮市場最大的加工地區，發展前景也相當樂觀。我們擁有深厚的毛皮動物養殖基礎和歷史悠久的毛皮集散地，為雄厚的毛皮產品加工提供了豐富的原材料。

　　記者在國內幾大毛皮專業市場了解到，由于中國裘皮服裝在國際市場所占份額日益擴大，特種毛皮動物養殖在我國農村發展也非常快，在為促進就業和裘皮業發展的同時，也給國家相關稅收政策帶來一系列新的問題。不論是從事養殖的農民還是從事販運的商人，乃至服裝生產企業甚至稅收部門，提起關于毛皮的稅收來都是"一腦門的官司"，討論起來是"公婆有理"，操作起來是各地的辦法不同，執行難度非常大，甚至引發矛盾和怨言。

　　4月30日至5月6日，記者采訪在"中國皮草名鎮"--浙江崇福召開的"2008中國崇福皮草博覽會暨裘革皮服裝服飾訂貨會"時，就此問題專訪了崇福皮草大世界總經理兼崇福皮毛協會秘書長張梓琴，對有關毛皮稅制的來龍去脈做一些了解。張梓琴說，由于當前稅收制度上有不完善之處，作為以動物毛皮為主要原料的皮毛加工制造行業，動物毛皮在進入工業生產環節的流通渠道中取得進項憑證存在著問題，導致不規范開具或虛開進項憑證等現象經常發生，迫切需要改進和完善現行稅制。

　　記者為了弄清這個問題，曾在河北陽原、肅寧、棗強等毛皮原料集散地進行調查，了解到的情況是，農民養殖獺兔、狐貍等毛皮動物，出售時是可以享受免稅政策的。而從事販運的商人將收集到的皮張出售給服裝企業，需繳納4%的稅。作為服裝企業在完稅過程中，其進項憑證的取得十分不便：他們需要拿到養殖戶當地派出所或稅務部門提供的免稅證明。企業方面表示要拿到這個證明幾乎是辦不到的。他們說你想想看，哪個派出所有義務為轄區從事養殖的人出具證明，證明他出售的毛皮是自己家養的?或稅務部門代開發票給原本是農民身份的"二道販子"，而這些小販要找到稅務機關開發票，不但繁瑣，而且影響其本來就不高的利潤，所以也很難辦得到。

　　據張梓琴總經理介紹，當前動物毛皮進入工業生產環節的流通現狀已經改變了原有模式，過去計劃經濟的時候為供銷社統一向農戶收購后集中投售。隨著市場經濟的發展，社會分工不斷細化，現有農產品流通環節的主力軍主要是靠成千上萬的走村串戶的販運大軍，這些販運戶基本是無證經營戶，納稅觀念不強。裘皮服裝生產企業所用原材料大多直接向毛皮市場內經營戶采購。現行稅制與農產品流通環節脫節，是造成稅務遭遇執行難的根本所在。

　　現行稅法規定："農業生產者銷售的自產農業產品免稅"，直接從事毛皮動物的飼養單位和個人銷售的，享受免稅政策;對個人銷售的外購的毛皮以及生產、加工后銷售的毛皮不屬于免稅的范圍，當按照規定稅率征收增值稅。向農業生產者個人購進免稅農業產品，可根據經主管稅務機關批準使用的收購憑證上注明的價款計算進項稅額;向小規模納稅人(包括個體經營者)或農業生產單位購進農業產品，根據購進農業產品取得的普通發票(包括《稅務機關代開普通發票》)，可以按普通發票上注明的價款按13%的扣除率計算進項稅額。

　　從流通環節我們可以看到，占毛皮流通主要渠道的向販運戶收購及向農產品市場內大量無證個體經營戶采購的毛皮均不符合免稅規定，也不能由收購單位開具收購憑證，而要求販運戶或市場個體經營戶到稅務機關代開發票，并與其他普通商品一樣征收4%的增值稅，但是農產品經營由于市場因素、保管成本等造成風險大，經營毛利不高，經營戶納稅觀念淡薄等原因，導致這一規定執行難度較大，操作性不強。

　　記者在采訪中了解到，業界普遍反映現行稅法《農業產品征稅范圍注釋》范圍過窄，不適應農產品購銷販運社會分工精細化現狀。實際征管中各地執行差異大，政策難于統一。由于經過簡單加工后的動物毛皮不能視同初級農產品，按現農產品流通特點，生產企業收購后就根本無法取得真實、合法的增值稅專用發票。我國的養殖業都在山區和欠發達地區，上規模的養殖場很少，大量的是農民家庭養殖。這些養殖戶在銷售毛皮后，沒辦法向收購者提供農貨產品收購憑證。

　　業者建議，完善現行稅制，拓展《農業產品征稅范圍注釋》范圍，擴大農業收購憑證的使用范圍，允許收購企業向販運戶開具收購憑證，并由收購單位代扣代繳流通環節的增值稅，從而減少收購環節的虛開行為及流通環節的稅款流失，提高征管效率。他們建議國家稅務總局對毛皮生產基地進行調研，完善毛皮行業原料收購過程中的稅收政策，以促進皮毛加工行業的健康發展。消除政策執行差異，堵塞征管漏洞。在加強監管的同時，為納稅人提供優質、高效、規范的涉稅服務。