關于發展赫哲族地區特色產業提升脫貧攻堅成果的提案

傅剛代表：

　　您提出的關于發展赫哲族地區特色產業提升脫貧攻堅成果的提案收悉。經商國家林草局、國家民委，現答復如下。   

　　一、關于加強少數民族地區傳統養蜂技藝的保護與支持 

　　國家民委在《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》中，對少數民族傳統手工藝品保護與發展工作作出專門部署。2019年，印發《關于“支持少數民族傳統手工藝品保護與發展工作”細化分工方案》，提出“五個一批”具體措施，即打造一批少數民族傳統手工藝品保護與發展基地，支持一批少數民族傳統手工藝品項目，提升一批少數民族傳統手工藝品民族特色品牌，加強傳統工藝相關學科專業建設，培育一批少數民族傳統手工藝傳承人。2019年，國家民委安排350萬元民族工作經費，支持“非遺+扶貧”重點地區開展非遺扶貧就業工坊建設，舉辦技藝、技能培訓和巡講活動。下一步，國家民委在制定實施“十四五”民族工作專項規劃中，將繼續部署開展少數民族傳統手工藝品保護與發展工作，加強對少數民族傳統手工藝傳承人培育培訓，大力培育包括養蜂在內的少數民族傳統手工藝傳承人。

　　二、關于加強少數民族地區特色養殖產業支持 

　　推動少數民族地區特色產業發展是脫貧攻堅的重要抓手，也是促進少數民族地區經濟發展的有效手段。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確提出要做強現代種養業、做精鄉土特色產業。我部開展了鄉村特色產品和能工巧匠推介工作，推介880個鄉村特色產品和220個能工巧匠。今年，農財兩部啟動了優勢特色產業集群建設項目，中央財政安排50億元，首批支持建設50個優勢特色產業集群，安排30億元開展農業產業強鎮建設項目，引導要素聚集，挖掘更多鄉村特色資源，提升優勢特色產業規模化、標準化、集約化水平。我部編制了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，引導更多資源、技術向優勢區域集中，指導各地有序開發特色優勢資源，做大做強鄉村特色產業。中央財政每年安排轉移支付資金5000萬元，在黑龍江等10個蜂業主產省開展蜂業質量提升行動，其中，2019年支持饒河縣東北黑蜂產業共500萬元，用于建設高效優質蜂產業發展示范區和蜜蜂良種場。

　　下一步，我部將出臺《關于加快推進“一縣一業”發展的意見》，整縣推進優勢資源開發，打造特色優勢品牌，帶動農民增收致富。同時，依托各級畜牧獸醫技術推廣機構和行業協會等，在東北黑蜂養殖區域開展技術培訓和指導服務，幫助少數民族養蜂戶提高飼養管理水平。國家民委將繼續深入實施扶持人口較少民族發展政策，加強對少數民族特色養殖業的支持力度。

　　三、關于對東北黑蜂種質資源利用給予支持 

　　東北黑蜂是我國特有的地方蜜蜂品種，是很好的育種素材，具有研究和開發利用前景。我部高度重視東北黑蜂的保護利用，確定了國家級東北黑蜂保護區和保種場，在吉林省布局建設了國家級蜜蜂基因庫，目前蜜蜂遺傳資源收集保存、基因研究、品種培育、開發利用等工作正有序開展。2019年，國務院辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號）明確提出，中央和地方有關部門可通過現有資金渠道，統籌支持資源保護工作，對現代種業提升工程、國家重點研發計劃、國家科技重大專項等要加大支持力度；鼓勵支持地方品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，發展一批以特色地方品種開發為主的種業企業。饒河縣可充分利用有關政策，促進東北黑蜂資源保護和產業化開發，我部將依托國家畜禽遺傳資源委員會、國家蜂產業技術體系、國家級蜜蜂基因庫等平臺，給予支持和幫助。

　　四、關于變更東北黑蜂保護區為東北黑蜂種質資源保護區 

　　黑龍江饒河東北黑蜂自然保護區于1980年經黑龍江省人民政府批準建立，1997年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，總面積67.65萬公頃。黑龍江饒河東北黑蜂國家級自然保護區（以下簡稱“黑蜂保護區”）為我國東北黑蜂主要分布區之一，主要保護對象為東北黑蜂及其生境，椴樹、毛水蘇等蜜源植物以及其它珍稀瀕危動植物。黑蜂保護區自然環境復雜，生物群落獨特，生態系統典型，為我國東北地區同維度生物多樣性最豐富的地區之一。由于處在與俄羅斯隔江相望的特殊地理區位，保護區也是中俄東北虎等珍稀瀕危野生動物遷徙的重要廊道，在跨國界生物多樣性保護方面具有重要而深遠的國際戰略意義。近年來，習近平總書記多次就自然保護區問題作出重要批示，要求加強生態保護，做到“應保盡保”。基于黑蜂保護區特殊的保護價值，不建議將其變更為東北黑蜂種質資源保護區。

　　自然資源部和國家林草局聯合印發《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號），啟動了自然保護地優化有關工作，旨在解決自然保護區范圍劃定和功能分區不夠科學合理、與其他自然保護地交叉重疊、歷史遺留問題較多、管控措施針對性操作性不強、各種矛盾沖突尖銳等問題，以實現更好更科學的保護。建議饒河縣結合自然保護地整合優化工作，本著科學評估、實事求是的原則，統籌解決好自然保護區內存在的現實矛盾沖突和歷史遺留問題。國家林草局將協調黑龍江省林業和草原主管部門，加強對饒河縣整合優化工作的指導。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。   

　　                                                                農業農村部

　　                                                               2020年8月21日

　　聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局

                    010－59192872