農(nóng)業(yè)部關(guān)于2007年部分農(nóng)業(yè)項目前期工作安排意見的通知
農(nóng)業(yè)部關(guān)于2007年部分農(nóng)業(yè)項目前期工作安排意見的通知
農(nóng)計發(fā)[2007]4號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，直屬直供墾區(qū)，部有關(guān)直屬單位：
為做好項目儲備，安排好2007年及以后年度的投資項目，根據(jù)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》及相關(guān)配套管理規(guī)定的要求，現(xiàn)提出種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港項目前期工作安排意見(優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動物防疫、農(nóng)村沼氣等項目另發(fā)通知)。請各單位按照要求，扎實做好項目的前期工作，為農(nóng)業(yè)項目投資效益發(fā)揮打牢基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
一、總體思路和原則
農(nóng)業(yè)投資項目前期工作安排的總體思路是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議要求，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村工作主題，圍繞部里提出的實施“三大”戰(zhàn)略、強(qiáng)化“四大支撐”、構(gòu)筑“六大產(chǎn)業(yè)”和開展“十大行動”的總體部署，堅持貫穿以戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)為手段，以監(jiān)管為保障的工作主線，更加重視發(fā)展引領(lǐng)全局工作，更加重視重大工程項目謀劃，更加重視政策措施和調(diào)控手段落實，更加重視協(xié)調(diào)配合與服務(wù)，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力與水平，切實加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧社會構(gòu)建。
項目組織應(yīng)堅持以下基本原則：
(一)嚴(yán)格按照政府投資的使用范圍組織項目。中央投資主要用于需要由國家舉辦的農(nóng)業(yè)公益性項目和基礎(chǔ)性項目建設(shè)，包括受益范圍較大、關(guān)系國計民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展全局的全國性重大骨干農(nóng)業(yè)項目、跨區(qū)域性項目，以及一個地區(qū)辦不了或辦不好、需要由國家舉辦的特殊性項目(如扶持貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目)等。
(二)按照農(nóng)業(yè)“七大體系”及相關(guān)配套工程建設(shè)規(guī)劃組織項目。種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港等項目，要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃確定的項目建設(shè)原則、布局、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量組織項目。
(三)與“十大行動”實施相結(jié)合。要優(yōu)先組織申報“十大行動”涉及的建設(shè)項目，圍繞“十大行動”做大做強(qiáng)項目，集中資金辦大事，要壓縮項目數(shù)量、整合項目功能、提高項目規(guī)模，力戒項目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原則上要求單體項目中央投資規(guī)模不少于200萬元(有特殊要求的項目除外)。
(四)向西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點區(qū)域傾斜。積極支持西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)和人口較少民族地區(qū)，中部地區(qū)六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策地區(qū)，武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)等貧困地區(qū)，我部省部共建新農(nóng)村示范村所在縣以及部直屬直供墾區(qū)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。
二、基本要求
(一)按照建設(shè)程序要求組織項目。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》以及《農(nóng)業(yè)投資項目可行性研究報告一般格式及要求》(見附件1)組織項目。一般項目可直接編報項目可行性研究報告。項目可行性研究報告原則上應(yīng)由具備農(nóng)業(yè)工程資質(zhì)的勘察設(shè)計、工程咨詢單位編制，并達(dá)到相應(yīng)深度要求。對于投資較大、需要征地和環(huán)評的項目，可先報項目建議書，依照權(quán)限批復(fù)建議書后再編制可行性研究報告。
(二)申報的項目須完成相關(guān)前期工作。組織、申報的項目，前期工作必須符合以下基本要求：
一是項目單位具備承擔(dān)項目的相關(guān)條件。鼓勵具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目。
二是項目建設(shè)用地已經(jīng)落實。需征地的建設(shè)項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發(fā)的建設(shè)用地證明或項目用地預(yù)審意見。
三是完成規(guī)劃報建、環(huán)境評價等前期工作，具備投資計劃下達(dá)后一年內(nèi)開工的條件。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報建以及環(huán)評審批的，已經(jīng)取得規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)。
四是編制招投標(biāo)方案。按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制了招標(biāo)方案并列入可行性研究報告相關(guān)章節(jié)。
(三)認(rèn)真組織項目審查。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、直屬直供墾區(qū)、部直屬單位在向農(nóng)業(yè)部報送項目前要對項目進(jìn)行評審、把關(guān)，并對報送項目的真實性、必要性、可行性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，必要時應(yīng)進(jìn)行實地核察。實地核實情況可以作為申報文件附件。我部不接受以下四類項目申報：一是前期工作未完成或前期工作不扎實的項目。二是申報單位有關(guān)項目因違章違紀(jì)行為被我部通報或要求整改，但沒有完成整改的。三是項目單位所在地區(qū)因違章違紀(jì)行為被我部暫停項目申報，但暫停期限未到期的。四是同一建設(shè)單位有兩個以上建設(shè)項目未完工的(含未完成竣工驗收和固定資產(chǎn)移交)，不再組織申報該單位其它新建項目。
(四)按要求落實配套資金。落實配套資金是按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵措施。凡是中央和地方共建的項目，要求地方足額落實配套資金。如地方配套能力有限，應(yīng)予以說明或暫不安排申報。地方配套資金，省級承擔(dān)比例原則不低于60%。中央與地方配套資金比例，原則上東部地區(qū)為1：0.5，中部地區(qū)1：0.2，西部地區(qū)1：0.1，相關(guān)項目特殊要求(見各類項目的投資申報要求)的除外。
三、申報要求
(一)儲備項目申報要求。各地往年申報并經(jīng)農(nóng)業(yè)部評審合格，但沒有批復(fù)并列入投資計劃的項目，我部作為儲備項目。各省認(rèn)為在今年或明年應(yīng)繼續(xù)安排，且項目可研又不需要進(jìn)一步補(bǔ)充材料的，在今年申報項目計劃時只申報項目文件，不再申報項目可行性研究報告;對需要補(bǔ)充項目材料或變更可行性研究報告的，需要申報文件和補(bǔ)充材料或變更的可行性研究報告，我部將重新審定。在安排今明年度投資時，將根據(jù)項目前期工作情況，對符合投資安排原則和年度投資重點，根據(jù)投資可能和建設(shè)程序，擇優(yōu)安排。評審合格但沒有立項的儲備項目，已逐一列出(詳見各類項目附件)，請農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本項目安排意見確定的原則和方向予以把關(guān)，在2007年申報文件中予以確認(rèn)(已列出項目名稱，不要求確認(rèn)的項目，我部將優(yōu)先安排，不必確認(rèn))。
(二)申報材料要求。各地、各直屬單位應(yīng)將相關(guān)項目申報文件報送我部(發(fā)展計劃司和相關(guān)司局各3份)，每份可行性研究報告對應(yīng)一份申報文件。紙質(zhì)文件申報的同時，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)(ac.agri.gov.cn)，在網(wǎng)上填報申報項目的相關(guān)信息，并將該系統(tǒng)下載生成的建設(shè)單位基本情況表、項目建設(shè)內(nèi)容投資一覽表、項目選址和建設(shè)條件表、招標(biāo)投標(biāo)事項申請表作為可行性研究報告附表隨紙質(zhì)文件一并報送。要確保網(wǎng)上填報的信息與紙質(zhì)文件材料的一致性，不一致的項目將不予受理。
(三)申報時間要求。2007年4月30之前完成申報工作。紙質(zhì)文件過期送達(dá)或?qū)脮r網(wǎng)上申報信息填寫不全的項目將不予受理。
(四)其它項目申報要求。為做好項目儲備，各地、各部直屬單位從實際需要出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)“七大體系”等相關(guān)工程建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)以往項目建設(shè)情況，可隨時組織項目申報，我部將根據(jù)當(dāng)年國家安排農(nóng)業(yè)投資情況，組織專家評審，批復(fù)立項。
